A través del Segundo Pleno Temático sobre seguridad ciudadana realizado el día jueves 10 de abril de 2025, el Congreso de la República, aprobó la modificación del texto de la Ley N° 31297, Ley del Servicio de Serenazgo Municipal, para que los serenos utilicen pistolas eléctricas o de electrochoque para combatir la inseguridad ciudadana que nos agobia en los últimos años.
Con el objeto de contextualizar este tema, se hace necesario precisar que el servicio de serenazgo municipal, es el servicio de seguridad ciudadana que brindan los gobiernos locales en su respectivo ámbito geográfico provincial o distrital; el cual consiste en acciones de vigilancia pública y apoyo en atención de emergencias, auxilio, asistencia al ciudadano y cooperación con las entidades públicas que la requieran, siendo su finalidad desarrollar acciones preventivas, disuasivas y de apoyo al cumplimiento de las disposiciones municipales, establecidas en la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, sistema funcional que tiene por objetivo asegurar el cumplimiento de las políticas públicas a nivel nacional, regional y local.
Si bien es innegable, que, cuando los ciudadanos necesitan del apoyo y/o auxilio de la policía, los bomberos, el SAMU, fiscalía, entre otros, generalmente los serenos son los primeros en acudir. Por otro lado, el gobierno, los congresistas y la ciudadanía suelen confundir sus competencias, funciones y rol en la sociedad, la cual es netamente civil, no es policial, y menos aún militar; sin embargo, se promueve desde el Estado catalogar, erróneamente, la función pública del sereno como represiva, al contrario, la función pública del sereno debería ser de un “Sereno Gestor”, que esté cerca de la población, comunidad, y ciudadanía, ya que por su función, es conocedor de sus variopintas necesidades (apoyo ciudadano, seguridad, fiscalización, defensa civil, entre otras), y que a través de sus diferentes modalidades de patrullaje, registra las ocurrencias y brinda información, la cual debe proyectar acciones de seguridad y prevención ciudadana en su territorio.
En nuestro país, existe un claro ejemplo que motiva generar proyectos de ley en materia de seguridad ciudadana visto desde la capital, es el caso del sereno Luis Manrique Pizarro, agente del Serenazgo de la Municipalidad de Santiago de Surco, que en abril del año 2023 falleció producto de un disparo a la cabeza, intentando impedir un robo en una tienda por el criminal conocido como “Maldito Cris” el cual meses después también fue abatido por efectivos de la PNP. Este suceso es uno de los argumentos para modificar el artículo 20° de la Ley del Servicio de Serenazgo Municipal, con el objeto de incorporar esta nueva herramienta, pistolas eléctricas o de electrochoque para la defensa del personal de serenazgo, a las ya consideradas en la Ley N° 31795 que autoriza el uso de medios de defensa como los grilletes, escudos, bastones tonfa, aerosoles de pimienta y chalecos antibalas para el cumplimiento de sus funciones.
De acuerdo al Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), a través de su documento publicado en enero de 2025 denominado “Perú: Indicadores de Gestión Municipal 2024”, existe a nivel nacional un total de 39 mil 591 serenos, 31 mil 354 hombres (79.2%) y 8 mil 237 mujeres (20.8%), contratados bajo diferentes regímenes laborales, siendo sus intervenciones más registradas, el de consumo de alcohol en la vía pública, consumo de drogas y comercio informal, seguido de accidentes de tránsito, violencia familiar, robo a transeúntes, pandillaje entre otros. El personal de serenazgo recibe de las municipalidades equipamiento como uniforme completo (camisa/blusa, polo, gorra, pantalón y zapatos o botas, chaleco táctico, casaca reflectiva, chompa cuello alto y poncho impermeable), vara de goma, chaleco antibalas, canes, vehículos motorizados, camionetas, automóviles, motocicletas y no motorizados como bicicletas, con la finalidad de desarrollar su Plan de Patrullaje Municipal por sector – serenazgo (PATMUN).
Estas medidas oportunistas e irresponsables del gobierno, declarando y prorrogando estados de emergencia que no funcionan, y peor aún con la creación del Cuarto de Guerra en el mes de marzo, por parte del Ejecutivo, han resultado ser medidas ineficientes e ineficaces para la lucha contra la delincuencia, así mismo, el Congreso de la República, tampoco ha ayudado a fortalecer estas medidas, cual “cómplice”, han aprobado leyes a favor de la impunidad y en perjuicio del bienestar general de todos los peruanos.
La pregunta es ¿El sereno estará preparado para saber/ser (aspectos psicológicos y emocionales), saber/saber (conocimientos) y saber/hacer (práctica, protocolos), para el uso de estas armas? esto sólo evidencia, que, a la falta de personal policial y el aumento de la delincuencia común y organizada en nuestro país, alteran el rol de un serenazgo preventivo a un serenazgo represivo.
